{"id":3266,"date":"2022-05-20T22:41:21","date_gmt":"2022-05-21T03:41:21","guid":{"rendered":"https:\/\/oivglobal.org\/?p=3266"},"modified":"2023-06-27T09:06:07","modified_gmt":"2023-06-27T14:06:07","slug":"analisis-de-las-politicas-de-la-republica-argentina-frente-al-cambio-climatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/oivglobal.org\/en\/analisis-de-las-politicas-de-la-republica-argentina-frente-al-cambio-climatico\/","title":{"rendered":"AN\u00c1LISIS DE LAS POL\u00cdTICAS DE LA REP\u00daBLICA ARGENTINA FRENTE AL CAMBIO CLIM\u00c1TICO"},"content":{"rendered":"

Delegaci\u00f3n Argentina: Iara Nardone, Camila Andrea V\u00e1squez Hern\u00e1ndez y Facundo Esteban Florentin Domaica<\/h2>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En Argentina la problem\u00e1tica ambiental no es un tema nuevo. Esta se incorpor\u00f3 a la estructura del Estado en el \u00faltimo gobierno de Juan Domingo Per\u00f3n entre los a\u00f1os 1973 a 1976, con la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Estado. Sin embargo, el golpe militar de 1976 diluy\u00f3 la identidad del mismo, provocando la reasignaci\u00f3n de sus funciones a otros organismos del aparato estatal argentino. No obstante, en los 90, bajo el primer gobierno de Carlos Menem, quien fue presidente entre los a\u00f1os 1989 a 1995, lo ambiental recupera el espacio que diluy\u00f3 el golpe militar (Gutierrez e Isuani, 2013). Lo cual, estuvo precedido por la conformaci\u00f3n de una Comisi\u00f3n encargada de dise\u00f1ar la pol\u00edtica ambiental, representada  hoy en d\u00eda por el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, es importante resaltar que gracias a su proceso hist\u00f3rico, Argentina se ha consolidado durante los \u00faltimos a\u00f1os como un pa\u00eds que cuenta con una pol\u00edtica de medio ambiente establecida y soportada bajo la Ley General de Medio Ambiente. Esto ha permitido que, a trav\u00e9s de las distintas \u00e1reas de desarrollo estipuladas: el impacto ambiental, la pol\u00edtica ambiental, la educaci\u00f3n ambiental, el seguro y da\u00f1o ambiental y la participaci\u00f3n ciudadana, la naci\u00f3n pueda contribuir de manera activa al cambio clim\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n

No obstante, encontramos imperante en esta investigaci\u00f3n que Argentina contin\u00fae fortaleciendo su desarrollo de pol\u00edtica ambiental a trav\u00e9s de mecanismos federales que contribuyan al objetivo com\u00fan que han establecido como pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

Plan de Acci\u00f3n Nacional de Energ\u00eda y Cambio Clim\u00e1tico de 2017 y Ley 27.191<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La ley N.\u00ba 27.191 tiene como objeto el fomento del uso de fuentes renovables de energ\u00eda destinadas a la producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica. Su expansi\u00f3n tiene consecuencias favorables para el pa\u00eds, debido a que, al tener una mayor diversificaci\u00f3n de la matriz energ\u00e9tica nacional, se ha dado una reducci\u00f3n en los costos de la generaci\u00f3n de energ\u00eda. Igualmente, la previsibilidad de precios a mediano y largo plazo, junto con la contribuci\u00f3n a la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, han permitido que se den las condiciones \u00f3ptimas para la seguridad del abastecimiento de energ\u00eda el\u00e9ctrica para Argentina. <\/p>\n\n\n\n

La ley establece la introducci\u00f3n de la Segunda Etapa del R\u00e9gimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energ\u00eda destinadas a la producci\u00f3n de Energ\u00eda El\u00e9ctrica. Asimismo, acuerda la creaci\u00f3n del Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Energ\u00edas Renovables (FODER) y la consolidaci\u00f3n de la contribuci\u00f3n de los usuarios de energ\u00eda el\u00e9ctrica al cumplimiento de los objetivos del R\u00e9gimen de Fomento. Por otro lado, asegura el tratamiento de los incrementos fiscales y el r\u00e9gimen de importaciones, junto con la regulaci\u00f3n del acceso y la utilizaci\u00f3n de fuentes renovables de energ\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, con esta ley, se implementa el Plan de Acci\u00f3n Nacional de Energ\u00eda y Cambio Clim\u00e1tico, cuyo fin es planificar la implementaci\u00f3n de las medidas contenidas en la contribuci\u00f3n argentina bajo la jurisdicci\u00f3n del Ministerio de Energ\u00eda y Miner\u00eda (MINEM), de la mano del desarrollo del pa\u00eds en cuanto a los compromisos asumidos en materia de cambio clim\u00e1tico. En la coordinaci\u00f3n del plan se encuentran la Direcci\u00f3n Nacional de Cambio Clim\u00e1tico (DNCC), del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS) con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Asimismo, el plan fue consensuado con los ministerios que componen el GNCC, con actores representativos de los sectores acad\u00e9micos, ONG ‘s, c\u00e1maras, empresas y el sector de los trabajadores (Gabinete Nacional de Cambio Clim\u00e1tico [GNCC], 2017.).  <\/p>\n\n\n\n

Las medidas y acciones de mitigaci\u00f3n se dividen en dos ejes de acuerdo a la oferta y la demanda de energ\u00eda, para que entre ambas, se logre la reducci\u00f3n de emisiones para el a\u00f1o 2030 de 77 MtCO2eq (77 gigatoneladas de carbono equivalente). Adem\u00e1s, se intentar\u00e1 que el objetivo sectorial de reducci\u00f3n de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) sea de apoyo al cumplimiento de la meta de la Contribuci\u00f3n Nacional. A su vez, con medidas adicionales, se podr\u00eda colateralmente lograr ahorros por 24 MtCO2eq que llevar\u00edan a reducciones de 101 MtCO2eq para el a\u00f1o 2030. (Gabinete Nacional de Cambio Clim\u00e1tico [GNCC], 2017.).  <\/p>\n\n\n\n

Para entenderlo un poco mejor, las energ\u00edas renovables en la Argentina, se han desarrollado por medio de 206 proyectos adjudicados desde 2016. Los cuales prometen generar, 6130.9 MW para abastecer  4,7 millones de hogares. Adicionalmente, gracias a su impacto se han invertido, 7237 millones de d\u00f3lares en este sector, dando 9200 puestos de trabajo relacionados con la actividad. Esto logr\u00f3 que entre el 2017 y 2019, Argentina se posicionara como uno de los diez destinos m\u00e1s atractivos para invertir en la \u00abola verde\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan los datos brindados por Manzoni (2019), en el 2019 la participaci\u00f3n de las energ\u00edas renovables en la provisi\u00f3n de la demanda de electricidad nacional lleg\u00f3 a 4,8% , pero a\u00fan no logra cumplir lo que se propone en la Ley 27.191. No obstante, para lo corrido del a\u00f1o 2022, el 13% en promedio de la demanda total de energ\u00eda fue abastecida mediante energ\u00edas renovables. La tecnolog\u00eda utilizada fue: 74% energ\u00eda e\u00f3lica, 13% energ\u00eda solar, 7% energ\u00eda hidr\u00e1ulica y 6% bioenerg\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

De lo anterior, se puede afirmar que Argentina est\u00e1 tomando grandes pasos para la producci\u00f3n de energ\u00edas renovables y sustentables, del mismo modo, se demuestra que es un pa\u00eds que est\u00e1 alcanzando buenos resultados y posicion\u00e1ndose positivamente a los ojos del concierto internacional. No obstante, a\u00fan tiene mucho camino por recorrer para alcanzar los objetivos previstos en el Plan Nacional de Acci\u00f3n de Energ\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n ambiental y su tratamiento en la Constituci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Rep\u00fablica Argentina incluye en su Constituci\u00f3n Nacional (reformada en el a\u00f1o 1994), en el art\u00edculo 41 que \u201cTodos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo<\/em>.\u201d<\/p>\n\n\n\n

Durante la reforma, se introdujo el concepto \u201capto para el desarrollo humano<\/em>\u201d, un tema novedoso para la \u00e9poca, ya que fue la primera constituci\u00f3n en el mundo que recogi\u00f3 este concepto, en consonancia con la visi\u00f3n moderna y progresista de los informes del programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo (Marcelo Alberto, L\u00f3pez Alfonsin 1995). <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, es preciso reconocer, que los convencionales (los facultados para reformar la constituci\u00f3n) de 1994, omitieron algunas iniciativas presentadas durante la reforma, con respecto a la atribuci\u00f3n del congreso de \u201cdictar un c\u00f3digo ambiental\u201d. Es decir, incluir en la constituci\u00f3n argentina la legislaci\u00f3n de fondo o com\u00fan equivalente a los c\u00f3digos civil, comercial, penal y de miner\u00eda. Durante el debate se decidi\u00f3 incluir el texto anteriormente se\u00f1alado para ser agregado en la parte dogm\u00e1tica de la ley fundamental. Hubo una clara intenci\u00f3n de no cubrir esta materia con los mismos alcances que los c\u00f3digos de fondo (Marcelo Alberto, L\u00f3pez Alfonsin 1995).<\/p>\n\n\n\n

Estructura institucional de la Rep\u00fablica Argentina para el medio ambiente<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En la rep\u00fablica Argentina existe el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, cuyo ministro es el Lic. Juan Cabandi\u00e9. De este ministerio dependen las secretar\u00edas de:  Pol\u00edtica Ambiental en Recursos Naturales, Cambio Clim\u00e1tico, Desarrollo Sostenible e Innovaci\u00f3n, Control y Monitoreo Ambiental y los siguientes Organismos: la Administraci\u00f3n de Parques Nacionales y  el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, en septiembre del 2020 fue anunciado el Plan de pol\u00edticas ambientales en Argentina, cuyo objetivo es construir un modelo sostenible, de consumo responsable y de cuidado del ambiente a nivel nacional. Sus cuatro \u00e1reas de acci\u00f3n son: la agroecolog\u00eda, los residuos, la educaci\u00f3n y la mitigaci\u00f3n y atenci\u00f3n de  incendios.<\/p>\n\n\n\n

1- Agroecolog\u00eda: plan Casa Com\u00fan<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este plan busca promover proyectos de agroecolog\u00eda municipal a trav\u00e9s de financiamiento del estado nacional. Adem\u00e1s, busca generar y preservar reservas naturales, urbanas, viveros y \u00e1reas verdes. (Gadea Lara 2020).  Su establecimiento, cont\u00f3 con un presupuesto de 600 millones para el a\u00f1o 2021. Adicionalmente, en t\u00e9rminos cuantitativos,  el plan produjo un aumento en las \u00e1reas cultivadas con sistemas agroecol\u00f3gicos u org\u00e1nicos hasta la actualidad. \u201cDurante el a\u00f1o 2021 la superficie org\u00e1nica cosechada subi\u00f3 un 14%, cosechando 96.476 hect\u00e1reas en total, sosteniendo la tendencia positiva que muestra esta variable para los \u00faltimos 10 a\u00f1os\u201d (SENASA 2021).<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, desde la iniciativa privada, fue notable el surgimiento de un grupo de ingenieros agr\u00f3nomos, m\u00e9dicos y referentes socio-ambientales quienes crearon en 2016 la <\/p>\n\n\n\n

\u201cRed Nacional de Municipios Agroecol\u00f3gicos (Renama) con el objetivo de que cada vez m\u00e1s localidades adoptaran un modelo productivo respetuoso de la salud humana y el ambiente(…)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Con menos de cinco a\u00f1os de existencia, Renama es hoy una red que incluye a 34 localidades argentinas (m\u00e1s una uruguaya y una espa\u00f1ola) y que agrupa a 180 productores que trabajan unas 100 mil hect\u00e1reas bajo el paradigma agroecol\u00f3gico, con el asesoramiento de 85 t\u00e9cnicos\u201d<\/em> (Red-Acci\u00f3n 2021). <\/p>\n\n\n\n

2-Residuos: Plan Federal de Erradicaci\u00f3n de Basurales a Cielo Abierto<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Fue uno de los temas que m\u00e1s preocup\u00f3 al ministro Cabandi\u00e9 desde su primer d\u00eda en el cargo durante la COP25 en Madrid y que expres\u00f3 en esta conversaci\u00f3n con RED \/ACCI\u00d3N. En Argentina a\u00fan hay 5.000 basurales a cielo abierto, que exponen un impacto negativo para el ambiente y los recolectores que all\u00ed trabajan.<\/p>\n\n\n\n

El plan anunciado supone una inversi\u00f3n de 8.000 millones de pesos argentinos para el per\u00edodo 2020\/2021 para construir complejos socioambientales que garanticen una mejor gesti\u00f3n de los residuos (Gadea- Lara, 2020). <\/p>\n\n\n\n

Entendi\u00e9ndolo como un problema de alcance nacional, la Secretar\u00eda de Medio Ambiente de la Naci\u00f3n desarrolla, en articulaci\u00f3n con los gobiernos locales, un Plan Federal de Erradicaci\u00f3n de Basurales a Cielo Abierto. Esta iniciativa se sostiene en una inversi\u00f3n de m\u00e1s de $30 mil millones de pesos argentinos, alcanzada con presupuesto propio y un pr\u00e9stamo otorgado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo).  Adem\u00e1s, se derog\u00f3 el decreto 591\/2019, que facilitaba la importaci\u00f3n de residuos para ser utilizados como insumos industriales sin la exigencia de un certificado de inocuidad sanitaria y ambiental (Plan Federal de Erradicaci\u00f3n de Basurales a Cielo Abierto).<\/p>\n\n\n\n

3-Educaci\u00f3n: Ley de educaci\u00f3n ambiental<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El 3 de junio de 2021 se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial la Ley para la Implementaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n Ambiental Integral en la Rep\u00fablica Argentina bajo el N\u00b027.621 (en adelante \u201cLey 27.621\u201d). La cual tiene por objeto establecer el derecho a la educaci\u00f3n ambiental integral como una pol\u00edtica p\u00fablica nacional cuyo principal instrumento es la Estrategia Nacional de Educaci\u00f3n Ambiental Integral (ENEAI). <\/p>\n\n\n\n

Los objetivos m\u00e1s destacados de ENEAI son: 1) Crear un repositorio de experiencias de educaci\u00f3n ambiental integral accesible por procedimientos inform\u00e1ticos v\u00eda internet. 2) Generar y gestionar los mecanismos que faciliten el cumplimiento sistem\u00e1tico de la Agenda 2030 con sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y\/o aquellos que en el futuro se acuerden. 3) Favorecer los consensos que garanticen la sustentabilidad a largo plazo para la prevenci\u00f3n y el control de los procesos susceptibles de producir impactos ambientales depredativos e irreversibles. 4) Impulsar programas de Educaci\u00f3n Ambiental Integral en la capacitaci\u00f3n de los agentes de la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional, provincial y municipal y la asistencia t\u00e9cnica a los sectores gubernamentales que as\u00ed lo requieran, para el desarrollo de sus programas y proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Educaci\u00f3n Ambiental Integral (ENEAI). 5) Elaborar, publicar y distribuir materiales de Educaci\u00f3n Ambiental oficiales y gratuitos en todos los soportes disponibles y apropiados de acuerdo con los principios establecidos en la presente ley (Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible).<\/p>\n\n\n\n

4-Incendios: Programa Nacional de Prevenci\u00f3n de Incendios y Manejo del Fuego<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Es el \u00faltimo punto de los cuatro presentados por el plan de pol\u00edticas ambientales del a\u00f1o 2020. Cuenta con una inversi\u00f3n de 45,5 millones de pesos argentinos para equipamiento. \u201cAdem\u00e1s, se compromete a capacitar  brigadas y a establecer una plataforma automatizar alertas tempranas, entre otras acciones que buscan garantizar una mejor respuesta ante la problem\u00e1tica de incendios\u201d (Gadea Lara 2020).<\/p>\n\n\n\n

 Cr\u00edticas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El gobierno parece tener cierta intenci\u00f3n de atender la problem\u00e1tica ambiental, pero creemos que en los resultados las cosas fueron distintas. Un ejemplo de esto fue lo sucedido en los incendios en la provincia de Corrientes y la ineficiencia que mostr\u00f3 el  Estado Nacional para resolverlo. <\/p>\n\n\n\n

Julian Dominguez (Ministro de agricultura, ganader\u00eda,  pesca y alimentaci\u00f3n de la Naci\u00f3n) refiri\u00e9ndose a las medidas del Gobierno nacional para hacer frente a la situaci\u00f3n, sus \u00fanicas palabras fueron \u201chace cuatro semanas que estamos trabajando con la provincia, a la que le hemos pedido las declaraciones de emergencia y desastre\u201d. <\/em>Sin embargo, el procedimiento habitual en estos casos es que, una vez que la provincia sentencia las declaraciones, las presenta a consideraci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Emergencia y Desastre Agropecuario, que hace su recomendaci\u00f3n al Ministerio de Agricultura para que haga lo propio a escala nacional.<\/p>\n\n\n\n

No pretendemos culpar a nadie,  empero nos parece que falt\u00f3 compromiso real para resolver el problema. Analizamos que se priorizaron asuntos pol\u00edticos tanto de la provincia como de naci\u00f3n por encima de ofrecer una soluci\u00f3n real a la situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Es notable que Argentina en sus esfuerzos de lucha contra el cambio clim\u00e1tico ha logrado importantes avances, adapt\u00e1ndose legal y pol\u00edticamente a reglamentaciones con objetivos establecidos para mitigar los efectos de esta problem\u00e1tica. Sin embargo, consideramos que a\u00fan hay cuestiones institucionales que deber\u00edan revertirse, ya que no logra cumplir con todo lo previsto en cada pol\u00edtica determinada en materia ambiental. <\/p>\n\n\n\n

Asimismo, frente a tragedias naturales, fuentes privadas lograron combatir con mayor eficiencia el fen\u00f3meno que el Estado per se. Por lo tanto, es fundamental el acompa\u00f1amiento de la esfera privada junto con la esfera p\u00fablica para poder continuar la \u201cola verde\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

Con lo sucedido en la provincia de Corrientes qued\u00f3 de manifiesto uno de los problemas dentro de la pol\u00edtica ambiental argentina. Por esta raz\u00f3n, creemos fundamental la participaci\u00f3n de los j\u00f3venes  en los procesos decisorios para poder renovar las aspiraciones y metas pol\u00edticas, sobre todo en \u00e1reas en donde lo que est\u00e1 en juego es el bienestar de esta y las futuras generaciones.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda:<\/h2>\n\n\n\n